Voor u ligt het Programma Zuid-Hollands Groen 2022-2036 (PZG). Dit PZG sluit aan op de indeling van de provinciale Begroting 2022 (beleidsdoelen 5-1 'Gezonde Natuur' en 5-2 'Toekomstbestendige landbouw') en geeft een verdiepende toelichting op diezelfde begroting. Vanaf 2017 verschijnt het Programma Zuid-Hollands Groen (PZG) jaarlijks tegelijk met de provinciale begroting.
In het groene domein is intensief gekeken op welke wijze een bijdrage geleverd kan worden aan het oplossen voor de stikstof problematiek. Het gaat dan niet alleen om nieuwe maatregelen, maar ook hoe in de huidige uitvoering al zo veel mogelijk rekening gehouden kan worden met deze problematiek. De nieuwe uitgaven voor stikstof worden niet in het PZG verantwoord, maar vallen onder ambitie 1 van de begroting. Vanuit het groene domein wordt intensief meegedacht en meegewerkt.
Voor het groenbeleid vormt het Natuurnetwerk Zuid-Holland de ruggengraat van het Zuid-Hollandse groenbeleid. Het netwerk bestaat uit Natuurnetwerk Nederland (NNN) en Natura2000 (N2000) natuurgebieden en de verbindingen hiertussen. Samen vormt dit een kwalitatief, robuust en veerkrachtig netwerk dat verbonden is met het Nederlandse en Europese natuurnetwerk. De opgave van het Natuurnetwerk Zuid-Holland heeft als hoofddoel biodiversiteit te verbeteren en behouden en basiskwaliteit natuur te waarborgen. Dit heeft uitwerking in het realiseren, duurzaam beheren en beschermen van kwalitatieve natuur en hierbij partners zichtbaar betrekken. Voor het NNN worden hiervoor grote stappen gezet met realistische afspraken in de vernieuwde gebiedsovereenkomsten met Krimpenerwaard en Gouwe Wiericke.
Deze groene netwerkaanpak is gekoppeld aan onze provinciebrede inzet voor wettelijk beschermde soorten (Vogel- en Habitatrichtlijn). Deze provinciale zorgplicht voor beschermde plant- en diersoorten geven wij binnen én buiten het Natuurnetwerk vorm via een actief beleid gericht op het in gunstige staat brengen van het leefgebied van 40 icoonsoorten, waaronder boerenlandvogels. Het onderliggende idee is dat wanneer het leefgebied van deze soorten op orde is, het goed gaat met de Zuid-Hollandse natuur. We streven daarbij naar evenwicht in de dieren- en plantenpopulaties en wegen doorlopend belangen van natuur en samenleving af.
De betekenis van het PZG in de P&C-cyclus
Vanaf 2017 verschijnt het Programma Zuid-Hollands Groen (PZG) jaarlijks tegelijk met de provinciale begroting. Het PZG is een meerjarig plan van de begroting voor de groene doelen op de onderliggende niveaus van taken en producten. Daarmee wordt inzicht gegeven in de geprogrammeerde uitgaven en realisatie van het groenbeleid op detailniveau. Er is één belangrijk verschil: De begroting richt zich op uitvoeringsjaar 2022 en geeft een doorkijk over 3 jaar terwijl het PZG 15 jaar vooruit kijkt tot en met 2036. Het PZG en de begroting sluiten op elkaar aan, maar zijn zelfstandig leesbare documenten. In het najaar van 2021 worden de begroting en het PZG gelijktijdig door PS behandeld.
In de nieuwe begrotingsstructuur is het onderdeel recreatie in ambitie 7 Gezond en veilig Zuid-Holland opgenomen en niet meer in ambitie 5 Versterken natuur in Zuid-Holland. Om de samenhang tussen PZG met de ambitie 5 te houden is beleidsdoel 7.2 Gezonde en bewegingsvriendelijke leefomgeving niet opgenomen in dit PZG. Het beleidsdoel 7.2 Gezonde en bewegingsvriendelijke leefomgeving wordt op gebruikelijke wijze toegelicht in de begroting.
Figuur 1: De instrumenten in de P&C cyclus van Zuid-Holland
Voortgangsrapportage Groen (VGR): In de VGR worden de uitvoeringsresultaten en de bestedingen voor de beleidsdoelen Groen verantwoord. In maart 2021 is PS geïnformeerd over het feit dat er over 2020 een afgeslankt VGR is opgesteld, voornamelijk als gevolg van werkdruk mede door de lockdown.
Kaderbesluit Groen: Het Kaderbesluit Groen (KG) bevat de detaillering van de Kadernota voor de beleidsdoelen Groen. Het KG bevat voorstellen voor strategische keuzes rond aanpassing en verdeling van de financiële ruimte binnen het PZG. Het biedt het financiële kader voor de begroting en het PZG. Het KG wordt tegelijk met de Kadernota door PS behandeld. Het Kaderbesluit Groen 2022 is op 14 juli vastgesteld in PS. Het kaderbesluit richtte zich vooral op de voortgang omdat er geen VGR over 2020 was opgesteld. De financiële doorkijk is dit jaar meegenomen in de PZH brede kadernota.
Naast deze drie instrumenten zijn er in de voorjaarsnota en najaarsnota ook mogelijkheden om bij te sturen op ontwikkelingen en voortgang in het lopende begrotingsjaar. Het PZG kent dezelfde opbouw als de begroting (Ambitie-Beleidsdoel-Beleidsprestatie-Product). Centraal staan de producten die uitvoering geven aan het groenbeleid. Bij ieder product hoort een beschrijving van de inhoud.
De hoofdlijnen van dit PZG worden beschreven in het onderdeel Hoofdlijnen van het Programma Zuid-Hollands Groen, en bevat een analyse van het totale programma. Dit wordt voorafgegaan door de betekenis van het PZG als instrument en gevolgd door een vooruitblik naar het eerstvolgende PZG.